《北京觀察》權忠光:應對中美貿易摩擦 促進社會消費

作者系北京市政協委員、民建市委經濟委員會副主任、北京中企華評估公司董事長    2019年08月20日

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  中美貿易摩擦,提征進口關稅已經有一年了,雖然已重啟貿易談判,但從雙方訴求看,最終達成協議是一個很漫長的過程,而且不确定性因素很多。盡管美方認為貿易戰以來,中方失去更多,但現實數據特别是從中美之間的貿易額變化來看,貿易戰以來,美方損失大于中方。據《日本經濟新聞》7月6日報道,自2018年7月美國第一次加征關稅至今年4月份,中國對美國年出口額同比下降14%,約180億美元,相當于中國對美國出口額的3%不到,而美國年出口額受中國反制影響同比下降38%,達230億美元,相當于美國對華出口總額的15%。文中披露的這些數字準确度還有待驗證,最終數字以國家統計局發布為準,但總體判斷應是合理的,有一定說服力。究其原因,主要是中國從美國進口的産品,主要是農産品和天然氣,有很多出口替代國,如巴西的大豆、沙特和俄羅斯的石油天然氣,而美國進口的産品很多是工業中間産品和工業品,如媒體報道中提到的包括但不限于:減壓閥、電纜、集成電路、藍牙耳機、保險絲遙控器等工業半成品供應鍊,短期内無替代國可生産。但從長期看,如果貿易戰持續下去,則很多原本在中國生産的企業,如部分外企、一些和美國貿易關聯的中資企業及合資企業含上述工業半成品供應鍊企業,會外遷到其他國家。目前已呈現這種趨勢,越南、印度等東南亞國家是這些企業落地的主要區域。一旦這些外遷企業形成生産力,則雙方的貿易戰地位有可能發生轉變。對此,我們要高度重視,要有所預判和準備。

  今年我有幸參加了北京市政協關于北京打造具有國際影響力的消費樞紐城市的課題,也有機會調研了上海、成都等城市,這些城市都已制定了打造消費中心城市的三年發展計劃。就目前經濟發展形勢看,中央提出的穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期以來,在實施減稅降費後,總體上看,2019年上半年的經濟發展實現了穩中求進的總目标,政策實施效果還是十分到位的。

  北京市今年提出了GDP增長實現6.0%至6.5%的目标,上半年GDP增速實現6.3%,但在減稅降幅政策落地後,财政收入卻下降了2.5%。全年GDP增速目标應該能夠實現,但财政收入進一步下降的可能性是存在的。全國很多省市預計也大抵如此。

  從投資、進口和消費對經濟貢獻來看,投資的拉動貢獻正逐步放緩,雖有專項債發行,拉動基建投資增長,但地方的債務壓力十分巨大,總體形勢不容樂觀,總體投資規模空間是有限的。從進出口貿易角度看,盡管2018年進出口貿易全年實現了高增長,但是由于中美貿易戰開啟,政策的時滞使得從去年四季度開始我國進出口貿易增速明顯放緩。盡管今年上半年的數據沒有發布,國家也在穩外資、穩外貿,進一步加大改革開放力度,但可以預期今年的進出口貿易總體上增幅空間不會太大。從北京市的統計數據看,其拉動作用今年前5個月是有所下降的,就全國來說,在政策發力的前提下應該是趨于平穩增長。因此,在相當長的時期内,我們要埋頭緻力于科技研發,在硬技術和核心技術上不斷實現突破。同時,我們還要在穩就業和促消費上下大功夫,劉鶴副總理早在2008年出版的《中國經濟50人看三十年》書中即寫道:“我感到了真正的危機,中國要建一道防火牆,這就是真正擴大内需,穩步提高中等收入者比重,不斷加強教育,推動城市化的有序發展,使中國成為市場規模巨大的創新型國家。”這是多麼具有遠見和戰略思想。因此,無論何時,中國的資源禀賦優勢就是我們是勤勞而智慧且具有創新能力的民族和具有規模巨大的市場,這是我們的核心競争力、吸引力和發展的源泉。所以,不斷提高人民收入水平、擴大消費市場和創新市場,是實現經濟持續健康秩序發展永恒的主題。之所以在當前國際經濟形勢複雜多變,特别是中美貿易戰對我國經濟帶來了很大負面影響的情況下,我國經濟還能穩中求進,穩步發展,這是和我們精準實施的穩定政策是分不開的,特别是穩就業、減稅降賦和擴内需促消費政策發揮了巨大作用。從經濟發展數據來看,消費在GDP增長中發揮了重要作用。據國家統計局數據中心發布的數據,今年全國社會消費品零售總額(1到5月)累計實現16.13萬億元,平均增長8%,北京市今年1到5月實現市場總消費額1.09萬億元,比2018年同比增長7.9%,成效非常顯著,來之不易。我們在取得成績的同時,還要關注和解決好消費中存在的問題及補足短闆。從消費品結構、消費品市場發展後勁和活力看,還有很多問題需要細化研究,如消費市場的節日性、季節性因素比較明顯;智能型産品市場增速較快;汽車、石油及制品類商品降幅較大;國産品牌市場尚待大力開發和提升;CPI連續多月居高不下(連續5個月都在2.7%上下,特别是豬肉、水果等直接關系到居民日常生活的産品,因非洲豬瘟及氣候和季節影響,價格升幅較大),使得居民的日常生活費用增幅明顯等。因此,如何進一步加強市場動力,激發市場活力,進一步提高居民收入水平,擴消費促發展是十分迫切而重要的。

  2020年是我國實現全面脫貧進入小康社會之年,現在距此已不足半年時間,進一步消減城鄉居民收入差距,實現全面脫貧任務十分艱巨。今年我們還面臨1000多萬大學生畢業,就業需求巨大,穩就業壓力顯現。這些問題交互疊加,解決之路就是在高質量發展的前提下實現經濟穩步增長,要切實采取有效措施,确保一定數量的GDP增長指标。在當前形勢下,解決問題的關鍵要素就是擴就業,提高收入,制定政策促消費,要堅定不移鼓勵和支持能夠穩就業的非公經濟和中小企業大發展。在不斷提高居民收入水平的基礎上,還要下大力氣解決居民消費的後顧之憂,如解決好子女的教育公平問題、教育費用過高問題;解決好養老醫保及社保等問題;通過供給側改革解決好住房問題等,未來生活後顧之憂解決了,有保障了,消費信心就足了,消費潛能和動力就會得到極大釋放,巨大的創新市場就可實現而且會持久發展。

  就政府而言,要從供給側改革入手,改善營商環境,應對日益多樣化的市場需求變化和消費市場需求結構變化,提升商品和服務品質,加快消費模式轉型升級,促進新興消費供給發展,針對不同群體挖掘“銀色消費”等特色消費市場,充分發揮北京市四個中心功能定位,發揮獨有的自然、人文及曆史文化優勢培育新的消費熱點。

責任編輯:劉海梅

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