張鑫:建議關注改善營商環境中的幾個細節

作者系民建會員、朝陽區政協委員、北京無限培訓學校校長    2019年04月09日

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  李克強總理所作的政府工作報告中明确指出,改善營商環境,促進實體經濟、小微企業特别是民營經濟的發展創新、轉型升級。當然,政策的傳達有一定的時間才能落地,但是,政策執行是否到位、措施落實是否有效将關系到廣大經營者對政策的信心、支持,也關系到經濟發展的大局。

  經調研,營商環境中的兩個問題比較突出:

  一、工商注冊地址比較難找。一方面小微企業初創時資金有限,把大量資金投入到昂貴的房租之中将導緻壓力過大;二是假地址叢生,在核查地址時又将産生賄賂核查人員以通過核查的目的。

  二、發票申請太難。開辦公司經營生産離不開開據稅務發票,但是稅務機關惜售、拒售、減售問題突出,稅務所提出了相當苛刻的發票的申請條件:比如交納租金隻能轉賬而交現金無效的條款;工商注冊支持同一法人代表的多家公司注冊在同一個地址,而稅務機關以一址多照為由拒售發票。這和當前扶持民營企業、小微企業發展的政策不相符。

  為此,建議:

  一、改善工商注冊對地址的要求。一是小微企業的真實經營地址與注冊地址不相符是一個普遍的現象,應該加大對真實經營地址的監查如辦公環境衛生、消防達标、安全隐患等問題,而不是重點關注虛假注冊地址是否符合政策要求。當今信息的發展已經在全世界催生了無實際注冊地址的虛拟銀行、在維京島等注冊的高新技術公司,加強信息化、智能化的管控将更富有政府管理的成效。二是居民樓中辦公也是普遍的現象,這和能否注冊公司而産生擾民現象沒有必然的聯系。放寬在居民樓中注冊、在家辦公的條件,對文化、咨詢、設計、創意等以網上運營辦公的小微公司允許在居民樓中注冊的條件,當然可以設定隻能在法人代表、股東居住地注冊的限定條件——公司注冊地址和實際居住地址一緻可以促進公司守法經營。三是鼓勵有條件的街道(鄉)及居委會設立集中企業注冊管理區域,對轄區内的居民申請公司經營的實施集中管理和服務,包括對稅務、财務、社保、殘保金等一系列問題的綜合指導服務。

  二、改善并鼓勵小微企業開據發票,合法經營,積極納稅。稅務總局從2019年1月開始普惠減稅、降稅,每年有120萬元的減稅額度,但是大部分小微企業享受不到這個普惠政策,因為申請不下來發票。鼓勵小微企業積極開據發票,其前提是要有稅票可以開據。稅務機關惜售、拒售、減售稅票的制度對打擊企業虛開發票等違法行為已不再具有有效作用。一是稅務機關要加大對小微企業法人代表、股東、财務人員、稅務人員的身份确認,與銀行、電信、工商、社保等部門的信息定期進行數據交換,不僅可以确認企業責任人的信息真實有效,而且也是建設國家公民誠信體系的重要環節。同時,加強各各部門之間的政策協調統一,避免各說各話、各行其道、各管一塊的現象,也是改善營商環境的重要條件。二是鼓勵而不是限制企業開據發票,積極納稅,不僅可以改善就業環境、降低失業率,而且可以促進小微企業的良性循環發展,對國家貢獻更多的稅收。三是加大稅務政策的宣傳力度,讓廣大納稅人充分認識到違法違規的代價不僅是罰款,而是将帶來持久的失信副作用——寸步難行。四是稅務機關應加快實施類似于工商部門上線的“北京E窗通”等手機APP,對核查企業法人代表、财務人員、稅務人員的身份,對申請發票、購買發票都可以在上面實現,不僅可以減少納稅人多次跑路、減少稅務機關周圍路面擁堵的現象,而且智慧化的稅務系統将更加有效地提升稅務的良好形象。

責任編輯:劉海梅

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